大宋朝的官制复杂到令人发指赵昺都不得不佩服老祖宗们的才华横溢以致本朝的官家子弟从小通过一种类似现代‘大富翁’的游戏来学习官阶品级知识弄清其中错中复杂的关系。而他也发现现代拍的电视剧中的导演也都是稀里糊涂根本就弄不清其中关系张冠李戴都是轻的胡说八道才是正解。
在赵昺的理解中大宋朝官制的变化应该以神宗的元丰改制为分界线这样才能更好的弄清楚官僚系统的相互关系监察系统亦然。台谏是宋朝的监察机关之一负责纠察官邪肃正纲纪监督朝政的运转还要关注朝廷中的舆论搜集百官的意见和建议。
但实际上这是两个系统。。什么是台谏呢？台谏是台官与谏官之合称。御史台系统的侍御史、殿中侍御史与监察御史通称为台官谏院系统的谏议大夫、司谏、正言等通称谏官这两个系统的职能有一部分是重合的所以合称为“台谏”。
宋朝的台谏官级别不高但地位非常重要是天子的“耳目之臣”朝廷的“清望所在”不是什么人随便就能做的。不能找混年头熬资历的也不能找没有科举功名的唯“登进士第及器业有文学者可膺是选”。器识、文学俱佳进士及第清望所在刚正不阿。
但元丰改制前台谏官员多是寄禄官不是实职。而寄禄官就是一个工资待遇的指标相当于官员的品阶也类似现在的享受某某级待遇。直到元丰改制之后这两个官才开始切实履行台谏官的职责。而谏官多出外任职用以消饵藩镇的权力。
宋朝的中央监察机构为御史台御史台的最高长官为御史中丞定员一人。按照宋制来看御史中丞在百官之中排在第四位很是位高权重且可以参政议政。台院、殿院和察院是御史台的基本组成部分下设侍御史一人掌贰台政辅助御史中垂处理御史台事务。
殿院则下设殿中侍御史二人。开始同为寄禄官真正任职者不多。元丰改制后方才正官名。并规定殿中侍御史职责为“掌以仪法纠百官之失”。并参加朝会、朔望、六参以弹其失仪者相当于现代的风纪纠察员；察院下设监察御史与殿中侍御史同初为寄禄官真正任职者不多元丰改制后方才正官名。
御史台的职责是“纠察官邪肃正纲纪”不只是监察官员是否贪污受贿更是上至宰相下至普通官员只要违反了朝廷的规矩法度都可以弹劾。宋朝为了加强监察还沿用了唐朝的”风闻制度”即使是没有明确的证据御史和谏官只要是道听途说或者蛛丝马迹就可以弹劾官员。
但中央上的监察体系有一个致命缺陷那便是御史权力太大就以“风闻制度”来说很多心术不正的人就利用这种监察权来打压甚至陷害与自己不对头的大臣。而到了北宋中后期像御史利用监察权经常打压政敌的情况反倒是屡见不鲜失去了最初的监察本心反倒成了心术不正之人打压政敌的一个工具。
相对于宋廷台谏机构对中央官员监察的松懈和成为党争的工具大宋皇帝们对地方确是很严格的他们的监察制度在历朝历代中可谓是独树一帜在讲究监察严密的情况下还力图达到互相监督互相牵制的情况以避免出现同流合污的情况。
宋统一后地方政权实行路、州、县三级制通过路和通判监察地方不仅设置了监察机构而且还设置了专职监察人员。为了保证地方监察官吏更能始终认真履行职责防止与地方势力勾结危及朝廷宋朝还特别规定了监司出巡和失察受罚制度。
开国后为了稳定局势宋太祖安排了一些原割据政权的旧官吏任知州但不放心同时又在每州增设通判一职与知州同领州事看似为副长官但其本质上更多属于是监察官因为通判的一个重要职责就在于对知州还有其他大小官员进行监察的以避免知州等官员腐败。
在这个时期通判的权力更大本就是专门负责对知州的监察因此经常与知州争权夺利甚至常曰“我监州也朝廷使我来监汝”甚至有些通判自认为高于州长官经常越权行事。很明显如果通判一家独大的话那么就起不到最初以其监察知州等大小官员的初心了。
于是在开宝七年明确规定通判为州的副长官将其权力收缩以其达到与知州互相平衡牵制的意思。当然说道这里可能有人疑惑通判即使权力缩水可以与知州达成平衡但如果双方同流合污狼狈为奸呢？这时候上一级的监察制度的优势就出来了那就是州郡之上还有路分大员分别是：经略安抚使、转运使、提点刑狱、提举常平。
这四大监司可谓是各司其职都是平级同掌军政、民政、财政、司法等权互不统属却又彼此监察各自对皇帝负责。平时互相监督对方不说对于下面的知州和通判也有监督之权每隔一段时间都会对知州和通判进行德、能、廉等方面的综合考察然后上报于朝廷。
朝廷就以这些考察来决定知州和通判的升迁和降职问题。而且宋朝的官员调任很是频繁一般情况下不超过三十个月就要换人在这种短暂时间内官员想要形成自己的关系网基本上很难的而且即使形成没过多久就被调走了也没什么用的。
此外宋朝对握有兵权者总持有疑心所以在河北、河东、陕西、川陕等地陆续设置了权力极大的监察官走马承受公事走马每年要向朝廷汇报情况承受指示权力大监察面广实际上是皇帝亲自派出的按察地方的官吏其权力与监司均敌。
由此可见宋朝在地方上的监察体系还是完善不论是地方还是中央可谓是处心积虑。可谓是一环扣一环是面面俱到而且没有造成一家独大的情况使双方可以正常的互相监察互相牵制自然避免了官员大规模反腐的情况……
这一段时间赵昺与王应麟和谢枋得两人先后几次长谈得以对大宋的官制演变进行了详细的梳理得失进行了讨论应该说受益颇多。
正所谓以史为鉴通过两宋官制的发展来看赵昺得到的这份二百年政治遗产而言其制度设计固然确保了君主集权根绝了分裂割据但时时处处“事为之防曲为之制”；在军事上各自为政、缺乏协调、难以统筹等弊病如影相随严重削弱了军队战斗力；在行政上政出多门、官员冗滥、效率低下等现象也司空见惯。于是强敌压境、时局纷扰之时缺少活力、短于应对也就在所难免。
从监察制度来看避免地方一家独大使其互相监督的情况很是不错。但中央上御史权力太大监察权反而慢慢成为打压陷害大臣的工具失去了其最初的本心由此可见再好的制度也是需要不断完善的毕竟制度是死的人是活的遇上心术不正之人利用制度漏洞来陷害他人那便得不偿失了。
而弄清了两宋制度也是赵昺对下一步改制工作的切入口这对他确保和维护国家的统一政令的畅通及吏治的整顿是有益的。结合两世的经验也告诉他制度的制订在执行过程中自然随着利益关系而异化制度设计的目的与效果往往会出现反向的运行故制订法律和制度固然重要但如何执行则更加重要还必须随着形势的变化不断修订制度。
同时也让赵昺明白除了制度根本还是人的问题不仅在历史上在现实生活中这方面的教训也实在太多了。如今立法不谓不多效果如何执行状况如何是一个大问题不要以为立法就万事大吉了实际执行的情况因人、因时、因地而相差甚远。
因为制度是死的人是活的在有一些人心目中制度是挂在墙上给人看的办事自有潜规则。而在人的价值观念发生异变以后其对待制度的态度不是如何遵循完善制度的设计而是如何钻制度的空子即所谓上有政策下有对策。
那么可以说任何制度都有它的变异形式与实质可以反向而行走形式往往会变成掩盖违反制度的贪渎行为。而明白是一回事儿如何改变现状又是另一回事但是赵昺知道做比之什么也不做要好。而要对整个国家的官僚行政系统动手术也要承担极大的风险但他已经做好承受失败的准备但更多的是必胜的信心……
本站所有小说均来源于会员自主上传，如侵犯你的权益请联系我们，我们会尽快删除。